Factores para una reforma integral

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Otros factores que deben considerarse

Otros factores que deben estar presentes en una reforma integral del sistema de pensiones son: El mercado de trabajo, la dinámica demográfica y el contexto fiscal.

Toda reforma al sistema de pensiones debe tomar en cuenta las características del mercado de trabajo salvadoreño:

1. En el que principalmente las mujeres, personas jóvenes y en edades de retiro suelen enfrentar desventajas en la inserción laboral, y los que sí logran ingresar de estos grupos, lo hacen en empleos vulnerables. Se debe de trabajar por la inclusión de estos grupos y la mejora de las oportunidades laborales para la población, lo que incrementará su cobertura de seguridad social.

El Salvador. Tasa de participación económica, desagregada por sexo y grupo de edad, 2021

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Fuente: elaboración propia con base en EHPM 2021.

2. Ante la alta participación laboral de las personas en el sector informal (48.5 % en el área urbana, en el que predominan las mujeres), se debe promover la discusión sobre el establecimiento de un monotributo como régimen simplificado para incorporación de trabajadores independientes.

El Salvador. Población Ocupada Urbana por sector ocupacional, según sexo (EHPM, 2021)

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Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples. EHPM-DIGESTYC 2021.

Toda reforma al sistema de pensiones debe tomar en cuenta la dinámica demográfica en la que se encuentra atravesando el país y desde una visión prospectiva.

1.El Salvador inició el momento óptimo del bono demográfico aproximadamente en el año 2012, en el que la relación de dependencia (población en edades potencialmente dependientes: 0-14 años y 60 o más años) entre la población potencialmente productiva (15-59 años) desciende por debajo del umbral de 2 en edad potencialmente dependientes por cada 3 personas en edades potencialmente activas (tasa de dependencia igual o menor a 66.67%). Se prevé que este momento óptimo se finalice en 2047. Lo cual coincide con el crecimiento de la población adulta mayor, llegando a ser el 19.6 % de la población total.

El Salvador. Distribución de la población por grupos de edad, 1950-2100 (porcentajes)

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CELADE - Population Division of ECLAC. 2022 Revision and United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2022).

World Population Prospects, 2022, online edition.

2. Esta dinámica demográfica, tiene implicaciones en la sostenibilidad y la cobertura de los sistemas de pensiones: cada vez la población activa se irá reduciendo y la población adulta mayor se irá incrementando. Por lo que se requerirá mayores esfuerzos fiscales en el futuro para brindar seguridad social a las personas.

El Salvador. Pirámides poblacionales, según sexo, 2022 y 2050

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Fuente: CELADE - Population Division of ECLAC. 2022 Revision and United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2022).

World Population Prospects, 2022, online edition.

Toda reforma al sistema de pensiones debe tomar en cuenta el contexto fiscal del país:

1. El Salvador ha mantenido altos niveles de endeudamiento y con la pandemia del COVID-19, esta situación ha implicado un incremento del endeudamiento público, en USD 4,561.18 millones, lo que ha significado que el endeudamiento alcance el 84.8% del PIB en 2021.

2. Pese a que la reforma del sistema de pensiones de 2017, logró frenar el creciente endeudamiento del Fideicomiso de Obligaciones, para 2021 el 20.2% del endeudamiento público corresponde a los Certificados de Inversión Previsional del FOP. Este alto nivel de endeudamiento plantea un riesgo en el corto y mediano plazo, si el gobierno no puede asumir los compromisos de pago de préstamos, vencimientos de instrumentos de deuda, amortización y en general contar con suficientes recursos para realizar sus funciones en materia económica y social.

3. Por lo que se recomienda que la reforma al sistema de pensiones, debe de ir acompañada de medidas para encausar las finanzas públicas en la senda de la sostenibilidad fiscal.

Deuda pública total y Fideicomiso de Obligaciones Previsionales en millones de USD y como porcentaje del PIB. 2006-2021

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Fuente: Elaboración propia a partir de Base de Datos Económica, BCR.