1.1. Agenda de prioridades para enfrentar la emergencia
1.2. Organización de la logística para la remoción de escombros
1.3. Organización de la logística para el almacenamiento y distribución de materiales para viviendas
1.4. Asesoría para la realización de las adecuaciones administrativas y financieras


El proyecto se propuso el aumento de las capacidades locales en respuesta a la emergencia, razón por la cual buena parte de las acciones realizadas se encaminaron a asesorar a uno de los actores claves en el municipio, el gobierno local.

La emergencia mostró que el Comité de Emergencia Nacional y los Comités de Emergencia Municipal (CEM), concebidos y organizados desde el gobierno central estaban poco preparados y disponían de ínfimos recursos para enfrentar una situación de emergencia tan generalizada. Como indicó la coordinadora del CEM de Armenia, “el Comité se reunía poco, porque a fin de cuentas, si no hay emergencia, la gente no sabe para qué reunirse”; “la misión no era clara y los miembros no están en la misma sintonía”.

El mismo gobierno local adolecía de estrategias, sistemas, personal, equipos y provisiones para abordar la emergencia. Sin plan de contingencias y con dificultades para integrarse con el Comité, el gobierno local no logró más que operar como un distribuidor de la ayuda que organizaciones públicas y privadas remitían al lugar. FUNDAUNGO apoyó a la municipalidad con asesoría en los siguientes campos:

• Agenda de Prioridades para enfrentar la emergencia.

• Organización de la logística para la remoción de escombros.

• Organización de la logística para el almacenamiento y distribución de materiales para viviendas.

• Asesoría para la realización de las adecuaciones administrativas y financieras.


1.1. Agenda de prioridades para enfrentar la emergencia


El proyecto apoyó a los municipios de Armenia, San Emigdio y San Miguel Tepezontes en el establecimiento de una Agenda municipal para enfrentar la emergencia; la definición de una jerarquía resultaba particularmente necesaria en tanto los Concejos estaban respondiendo de modo reactivo a las distintas necesidades derivadas del desastre; generalmente los concejales se vieron tentados a ocuparse de actividades de distribución de provisiones, desatendiendo las labores de coordinación de los esfuerzos de los actores, el restablecimiento de los servicios municipales, y la recepción y organización de los apoyos necesarios. El espacio para la discusión de la Agenda, a la vez que permitió establecer prioridades, contribuyó a definir estrategias para hacer efectivas las mismas.

A través de la realización de talleres de corta duración, facilitados por técnicos de FUNDAUNGO, los concejales definieron temas de importancia, actividades de trabajo a abandonar o delegar y, modos de mejorar la coordinación con las instituciones de apoyo y para la de canalización de las demandas de la población.


1.2. Organización de la logística para la remoción de escombros


Con centenares de viviendas afectadas, los volúmenes de escombros por municipio fueron descomunales, en particular en el municipio de Armenia, que con 2,718 viviendas dañadas o destruidas sólo en el área urbana debió enfrentar la tarea de su remoción y traslado a lugares seguros. La tarea implicaría la contratación y control de decenas de vehículos de transporte. La municipalidad solicitó a FUNDAUNGO asesoría y apoyo para organizar el proceso. Técnicos del proyecto colaboraron en la estimación del volumen de escombros; verificación de los lugares de acopio; costeo de los trabajos requeridos; asesoría sobre las alternativas de contratación; y diseño de controles y supervisión.

El FISDL concedió financiamiento a los municipios para que los mismos pagaran la transportación y concedió una suma para que se distribuyera entre las familias que colaborarían en los trabajos de levantamiento de los restos, sin embargo los recursos resultaron insuficientes. El gobierno local sostuvo una Asamblea con la población e informó de las limitaciones existentes, la comunidad decidió que todos los recursos se destinarán al financiamiento de la transportación de los restos hasta el sitio de disposición final. Al final del mes de febrero de 2001 se había retirado cerca del 40% de los escombros, y para inicios de mayo, la labor prácticamente se había concluido.

La remoción de escombros en el Municipio de Armenia, Departamento de Sonsonate, significó una tarea importante para el restablecimiento de la vida cotidiana.

Los municipios de San Emigdio y San Miguel Tepezontes debieron enfrentar volúmenes de escombros relativamente menores; en estos municipios el gobierno local organizó a la comunidad para que la misma trabajara en el levantamiento de los restos; los lugares de disposición se ubicaron en sitios cercanos, de manera que con gastos de transportación menores, las municipalidades pudieron entregar modestos fondos a las familias. Asesores de FUNDAUNGO apoyaron a los municipios para llevar registros de estas operaciones y liquidar los fondos ante el FISDL.


1.3. Organización de la logística para el almacenamiento y distribución de materiales para viviendas


Atendiendo a los censos de viviendas afectadas elaborados en cada municipio, los gobiernos locales solicitaron al gobierno central materiales de construcción para viviendas provisionales en el marco del programa del FISDL. En algunos casos, los municipios también realizaron compras por sí mismos o recibieron donaciones de otras fuentes. Para el mes de marzo, los municipios empezaron a recibir lotes de materiales y herramientas para construcción de módulos temporales, los mismos debieron almacenarse y distribuirse entre los damnificados. Para estos efectos, los asesores de FUNDAUNGO prestaron asistencia que permitió establecer el perfil de los beneficiarios, procedimientos de distribución y formularios de controles.



Lugar de acopio de material y herramientas de construcción para la distribución entre los
Damnificados. Cantón La Puerta, Armenia, Sonsonate.

En los municipios también se sucedieron formas directas de intervención de terceros, quienes trabajaron en la construcción de módulos provisionales sin mediación de la municipalidad. La disposición de información actualizada acerca de las zonas donde la misma era necesaria fue un importante servicio posible dados los registros desarrollados.


1.4. Asesoría para la realización de las adecuaciones administrativas y financieras


Lo suscitado afectó al menos tres grandes dimensiones del aparato municipal: la organización para enfrentar la emergencia; los gastos imprevistos; y los controles, tanto de las operaciones de compra como los de distribución de las ayudas. Asesores de FUNDAUNGO apoyaron a las tres municipalidades en la adecuación de su respectivo presupuesto municipal; la organización y capacitación de sus unidades de adquisiciones y contrataciones; y en el diseño de controles para la distribución de materiales y fondos para familias que colaboraron en la remoción de escombros.

En el municipio de Armenia se recomendó la estructura y funciones de una Comisión de Reconstrucción Inmediata, que trabajaría con cierta autonomía respecto al resto de unidades administrativas. La Comisión, integrada por cuatro concejales y cuatro empleados cumpliría las siguientes funciones:

• Completar la evaluación de daños en vivienda e infraestructura.

• Organizar y dirigir las tareas de remoción de escombros.

• Concebir y proponer modelos de construcción de vivienda temporal y procurar espacios de capacitación sobre los mismos.

• Organizar y realizar la distribución de materiales de construcción.

• Coordinación de actuación interinstitucional en materia de cooperación.

• Conformar un Comité de Reconstrucción con participación ciudadana.

Pese a lo elemental de esta disposición organizativa, antes de la creación de la Comisión, los concejales y empleados cumplían indistintamente y discrecionalmente varias de estas funciones y mantuvieron relegados el resto de los servicios municipales.

[Página Anterior | Página Principal Fundaungo]


F U N D A U N G O
Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
contacto: contacto@fundaungo.org.sv